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土地經營權入股發展農業產業化經營試點啟動

土地經營權入股發展農業產業化經營試點啟動


  農業部3月20日發布《關于組織申報土地經營權入股發展農業產業化經營試點方案》的通知。按照中央要求,農業部決定在部分具備條件的縣(市、區)開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。試點工作由省級農業產業化主管部門牽頭負責,會同農村改革試驗區工作主管部門,組織各試點縣(市、區)的農業部門具體實施。

  試點范圍為:

  (一)4個省(市)自選的縣級行政區。從調研的情況看,黑龍江、山東、浙江、重慶等4省(市)均有實踐探索的基礎。這4個省(市)各選一個具備土地經營權入股企業條件或者具備農戶、企業入股合作社聯營條件的縣級行政區,開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點。

  (二)3個農村改革試驗區。根據農業部等部門批復的第二批農村改革試驗區和試驗任務,江蘇省常州市武進區、四川省成都市、貴州省湄潭縣的相關試驗任務中,包含土地經營權入股的有關內容。這3個農村改革試驗區均作為土地經營權入股發展農業產業化經營的試點范圍(成都市選擇其管轄的一個縣級行政區進行試點)。

  試點內容為:

  (一)入股載體的多種形式。探索多元化的載體(股份組織),包括土地經營權入股的企業、合作社。可以是農民以土地經營權直接入股企業,或者先入股到合作社、合作社再入股企業,也可以是農民以土地經營權、企業和個人以其他要素入股到合作社,等等,讓資本、土地、勞動、技術等各種要素優化配置,實現一二三產業融合發展。通過試點,挖掘和培育一批以土地經營權入股發展農業產業化經營的龍頭企業、合作社。

  (二)股份組織的運行機制。探索土地經營權權利內涵、經營權計價折股的方式等,土地經營權入股后的相關企業、合作社的經營決策機制、利益分配機制、風險防范機制等,以及入股各方權利的平等保障、企業和合作社的財務公開、監督等事項。還可以嘗試探索“優先股”“雙重資本制”等,讓農民既分享產業增值收益,又可以降低失去土地經營收入的風險。通過試點,將入股各方均認可的機制提煉形成股份組織運行的示范章程。

  (三)政府部門的政策創設。探索在試點縣(市、區)內,有關政府部門起草土地經營權入股注冊登記企業、合作社的試行管理辦法,并在當地試行;以及注冊前進行風險提示,建立風險評估制度,設立入股保險、風險保障金等救濟機制等。通過試點,提出解決土地經營權入股相關障礙和問題、開展風險控制的政策制度設計,以及修改土地承包法、農民專業合作社法、公司法等相關法律的建議。


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