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發改委:推進碳排放交易市場建設

發改委:推進碳排放交易市場建設


    發改委日發文表示,氣候變化問題是全球性挑戰,影響各國長遠發展和根本利益,同時也為各國經濟轉型,實現可持續發展提供了重要機遇。中國作為負責任大國,高度重視氣候變化問題,在國內探索推進低碳試點、建設碳排放交易市場、建立低碳產品標準標識和認證制度等工作,在國際上建設性地參與氣候變化談判,積極開展氣候變化對話與合作,為全球應對氣候變化做出了貢獻。2014年上半年,我們主要在以下幾個方面開展了相關工作:

  一是深化研究建立碳排放交易市場。年初以來,我委繼續通過備案管理的方式,推出了一批經國家認可的自愿減排方法學、交易機構、第三方審定核證機構以及自愿減排交易項目。2011年11月,我委在北京市、天津市、上海市、重慶市、湖北省、廣東省及深圳市啟動了碳排放權交易試點工作。按照國家統一要求,各試點省市都編制了試點工作實施方案,制定了交易管理辦法,加快開展總量設定、配額分配、報告與核查體系建設、登記注冊系統和交易平臺建設等基礎工作,取得了積極進展。目前7個試點已經全部啟動上線交易。截至2014年6月29日,已啟動交易的試點省市累計總成交量約856萬噸二氧化碳,總成交額約3.38億元。與此同時,我委著手開始全國碳市場的建設,已經啟動制定全國碳排放權交易管理辦法,研究全國碳交易總量控制目標及分解落實方案,繼續研究制定重點行業企業溫室氣體核算與報告指南,開發建設國家碳交易登記注冊系統。今年1月,我委下發通知組織開展重點企(事)業單位溫室氣體排放報告工作,為開展碳排放權交易等相關工作提供數據支撐。

  二是進一步推進低碳省區和低碳城市試點。繼續推動低碳省區和低碳城市試點,落實試點工作實施方案,加強對試點工作的總體指導和協調。組織開展低碳試點進展分析,研究制定關于深化低碳試點的指導意見。各試點省市以盡快實現試點地區的二氧化碳排放峰值目標或碳強度顯著下降為目標,倒逼調整產業結構、節能提高能效、優化能源結構、增加森林碳匯。試點省市初步探索了碳目標逐級分解考核評估、投資項目碳評估、產品碳認證、企業碳排放報告制度及碳排放管理平臺等體制機制創新,較好地實現了控制排放與促進經濟社會發展的“雙贏”。

  三是探索推進低碳工業園區和低碳社區試點。與工信部聯合組織開展了國家低碳工業園區試點工作,組織低碳工業園區試點評審,研究制定相應的評價指標體系和配套政策。組織開展了低碳社區試點,正在編制《低碳社區試點建設指南》,爭取盡快印發各地方。

  四是實施低碳產品標準、標識和認證制度。組織制定低碳產品認證技術規范,并在廣東、重慶、山西、遼寧等省市編制地方低碳產品認證實施細則,開展低碳產品認證推廣和應用示范。為推動溫室氣體排放管理的標準化工作,全國碳排放管理標準化技術委員會于2014年7月成立,主要負責我國碳排放管理領域的國家標準制修訂工作、相關國際組織在國內的標準技術歸口及其他相關的標準化工作。

  五是積極參加氣候變化國際談判與國際合作。全面參與聯合國氣候變化框架公約主渠道的談判,在談判中堅持聯合國氣候變化框架公約及京都議定書確立的“共同但有區別的責任”原則、公平原則和各自能力原則,堅決維護廣大發展中國家的共同利益,與各方一道努力推動談判進程。在氣候變化對話與國際合作方面,通過各種雙多邊渠道與發達國家開展對話溝通和務實合作。中美兩國氣候變化對話合作取得新進展,在剛剛結束的第六輪中美戰略與經濟對話期間,中美雙方召開了氣候變化問題聯合特別會議,發布了工作組進展報告,并達成了多項氣候變化相關成果。與歐盟、澳大利亞、英國、法國、德國、瑞典等開展了雙邊對話和務實合作。通過開展“南南合作”,利用“基礎四國”、“立場相近發展中國家”等磋商機制以及雙邊對話,維護發展中國家的整體團結。

  下一步,我們將加快出臺應對氣候變化重大政策和法律文件,完善我國低碳發展制度框架。推進碳排放交易市場建設和低碳試點工作,確保實現“十二五”碳強度下降目標。建設溫室氣體統計核算體系,增強應對氣候變化基礎能力。按照《國家適應氣候變化戰略》的要求,推動適應氣候變化工作。以積極建設性姿態參與氣候變化國際談判和國際合作,為今年年底聯合國氣候變化利馬會議做好準備。擴大宣傳,提高公眾意識,全面展示我國應對氣候變化和低碳發展的努力和成效。


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